[提要] 省政府新闻办公室定于2017年4月6日（星期四）上午10：00举行新闻发布会，邀请省住建厅主要负责同志解读《山东省城镇体系规划（2011-2030年）》。
09：38魏长民
山东省政府新闻办公室主任、省政府新闻发言人 魏长民
新闻界的各位朋友，女士们、先生们：
大家上午好！
欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。2017年3月，经国务院同意，住房城乡建设部正式批复实施《山东省城镇体系规划（2011-2030年）》。这个规划非常重要，大家都很关注，今天我们邀请省住房城乡建设厅党组书记李力先生，省住房城乡建设厅副厅长、党组副书记李兴军先生，对规划进行发布解读，并回答大家提问。
出席今天发布会的有中央驻鲁新闻单位，香港新闻媒体驻鲁分支机构，省及济南市主要新闻单位的记者朋友。
首先，请李力书记对《山东省城镇体系规划（2011-2030年）》进行发布解读。
09：55李力
山东省住房城乡建设厅党组书记 李力
新闻界的各位朋友、女士们、先生们：
大家上午好！
首先，借此机会，向多年来关注、关心和支持我省城乡规划建设管理工作的媒体记者和社会各界朋友表示衷心感谢！下面，向大家简要介绍《山东省城镇体系规划（2011－2030年）》（以下简称《规划》）有关情况。
省域城镇体系规划是《城乡规划法》确定由省政府组织编制、国务院审批的法定规划，是省政府管理城乡空间、合理配置资源、协调城镇与区域发展，有序整合区域基础设施和公共服务设施布局，引导全省新型城镇化发展的基本依据。省域城镇体系规划是全省最高层次的法定空间规划，是落实全国城镇体系规划和有关国家战略，指导我省城镇密集区规划、城市总体规划和各类专项规划，发挥承上启下、综合协调作用的重要规划。
在省政府统一领导下，由我厅牵头，会同各市政府和省有关部门开展了《规划》编制工作，凝聚了多方智慧和心血，于2015年形成规划成果。期间，按照法定程序，多次征求省有关部门、专家和公众意见，多轮修改完善，先后通过了住建部、省政府常务会、省人大常委会审查或审议，并于2015年底上报国务院。
2016年，《规划》征求了国家部际联席会议成员单位和相邻省份意见。2017年3月，《规划》经国务院同意由住建部批复实施，是我省第一个到2030年的法定空间规划，为今后推进省域“多规合一”、建立空间规划体系打下了良好基础。《规划》主要包括以下内容。
（一）明确了省域城镇发展的总体要求。《规划》提出“五大原则”、“四个协同”、“三个统筹”和“一个目标”。其中，五大原则是：创新引领，转型发展；战略支撑，外融内优；生态优先，四化同步；因地制宜，分类指导；明确事权、分级管制。四个协同是：与“一带一路”、京津冀、长江经济带、环渤海等国家重大区域战略协同发展。三个统筹是：海陆统筹，城乡统筹，区域统筹。一个目标是：将我省建设成为沿海地区国家级城市群、“一带一路”重要枢纽、中日韩协作先导区、现代海洋强省、中华文化传承创新高地。到2030年，全省城镇人口约8000万人，城镇化水平达到75%左右，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，生产、生活、生态空间有机融合，区域差别化、特色化发展格局全面形成，城乡人居环境更为和谐宜居。
（二）构建了层级有序的省域城镇空间布局。根据城镇发展规律和我省实际，《规划》提出了“双核、四带、六区”城镇空间布局。双核：即济南、青岛两个核心城市。充分发挥济南的省会城市优势，大力发展总部经济、服务经济、高端装备制造和高新技术产业，努力建设成为区域性经济中心、金融中心、物流中心和科技创新中心，成为环渤海地区南翼的中心城市；依托青岛开放优势，紧抓国家“一带一路”建设机遇，大力发展金融财富、总部商务、商贸物流、旅游会展等现代服务业、先进制造业及海洋新兴产业，建成我国沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市、国际性港口城市。
09：58李力
四带：即济青聊、沿海、京沪通道、鲁南四条城镇发展带。济青聊城镇发展带以胶济、济聊铁路和济青、济聊高速公路形成的复合快速交通走廊为支撑，串联济南、青岛、淄博、潍坊、聊城等城市，是全省发展的中脊；沿海城镇发展带由青岛、烟台、威海、日照等沿海城镇组成，是联系东北地区和东部地区两大经济板块的重要通道；京沪通道城镇发展带以京沪高铁、京沪铁路和京福高速公路为依托，联系长三角和京津冀两大世界级城市群，是国家京沪发展轴的重要组成部分；鲁南城镇发展带由日照、临沂、枣庄、济宁、菏泽等城市组成，依托日菏通道，向西对接中原经济区，是国家陇海-兰新城镇发展轴和新丝绸之路经济带的组成部分。
六区：即济南-淄博-泰安-莱芜-德州-聊城、青岛-潍坊、烟台-威海、济宁-枣庄-菏泽、东营-滨州、临沂-日照等六个城镇密集区，通过加快人口产业集聚，促进一体化发展，形成全省新型城镇化的核心载体。
（三）完善了科学合理的城乡居民点体系。即中心城市、建制镇和乡村居民点体系。其中，中心城市分为四级，一级为区域中心城市，包括济南、青岛；二级为地区中心城市，包括淄博、烟台、潍坊、济宁、临沂；三级为市域中心城市，包括枣庄、东营、泰安、威海、日照、莱芜、德州、聊城、滨州、菏泽；四级为县级市和县城。建制镇实行差异化发展，积极推动扩权强镇事权改革，因地制宜建设特色小镇。培育壮大国家重点镇和省级示范镇，发展成为县域次中心，推动具备条件的有序设市。乡村居民点按照“发展新社区，建设新农村，保护老村落”的总体思路，进行统筹安排和合理布局，到2030年形成7000个农村新型社区、5000个中心村、4000个特色村。
（四）确定了梯次分明的城镇规模结构。《规划》从城镇经济社会发展水平和资源环境承载能力出发，充分考虑生育政策调整的影响，合理调控城镇规模结构。到2030年，城区人口500-1000万的特大城市有济南、青岛；300-500万的I型大城市有淄博、烟台、临沂；100-300万的II型大城市有枣庄、东营、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、德州、聊城、滨州、菏泽；50-100万人的中等城市26个，50万人以下的小城市58个；10万人以上的建制镇20个左右，5-10万人的建制镇60个。
10：03李力
（五）健全了统筹协调的规划支撑体系。在与各类专项规划充分衔接的基础上，《规划》从综合交通体系、区域基础设施、生态环境保护、空间开发管制等方面构筑了城镇发展的支撑体系。综合交通体系方面，明确了“四纵四横”铁路运输主骨架、“两横四纵”高速铁路网和“八纵四横一环八连”高速公路网，并对机场和港口布局进行了协调，完善了综合交通枢纽体系。区域基础设施方面，按照“节约共享、安全可靠、因地制宜、适度超前”原则，提出区域供电、供水、供气、污水处理、环卫、信息等设施建设目标和要求，明确综合防灾体系建设重点。生态环境保护方面，以鲁中山区和胶东半岛丘陵区为中心，以山脉、水系、海岸带为骨干，以重要生态功能区为节点，在省域范围内构建“两心三廊一带”生态安全格局，并对土地、水、海岸线、历史文化、旅游等资源的保护和开发利用进行了统筹安排。空间开发管制方面，根据层级政府事权特点，从资源环境保护要求和空间开发适宜性出发，将省域空间划分为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区三类管制区进行管控。
（六）制定了切实可行的规划实施措施。《规划》从体制机制创新角度，提出了完善城乡规划体系、健全区域协调机制、强化城乡规划管理、落实生态保护策略、制订相关配套政策、建立评估监督机制等实施建议。从具体操作层面，提出开展“五大行动”：一是城市群培育行动，推进城镇密集区规划编制、跨区域协调机制建设；二是宜居城乡建设行动，加快推进住有所居，改善人居环境，加强社会管理，完善公共服务；三是快速交通网络完善行动，以“两网两通”建设为重点，完善全省综合交通网络；四是生态文明建设行动，搞好生态网络规划，促进资源节约型和环境友好型社会建设；五是市政安全供给行动，开展地下综合管廊、海绵城市和综合防灾体系建设。
新闻界的朋友们，以上是对《山东省城镇体系规划》主要内容的简要介绍。请大家深入宣传《规划》，形成全社会关心支持我省城镇体系建设的良好氛围，进一步推动全省城镇化健康发展，为加快经济文化强省建设作出更大贡献，以优异成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开！
谢谢大家！
10：13魏长民
现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。
10：13山东广播电视台记者
李力书记，请问这次国家批复的《山东省城镇体系规划》有什么突出特点？
10：17李力
感谢这位记者的提问。本次《规划》的突出特点，就是特别强调了协同发展、共建共享、差异化发展、城乡一体、生态文明、文化传承等六个方面。
一是强化协同发展。《规划》强调各级城市之间的产业分工、基础设施、生态保护、环境治理等协调联动，充分发挥济南、青岛核心带动作用，引导四个城镇发展带和六个城镇密集区加快发展，构建省域网络化城镇空间结构，增强区域竞争力和综合实力。
二是促进共建共享。《规划》根据我省城镇化和经济社会发展需要，按照共建共享理念，完善区域基础设施和公共服务设施布局。在综合交通方面，对公路、铁路、机场和港口布局进行统筹考虑，完善综合交通枢纽体系。在市政设施方面，协调布局区域供水、污水处理、环卫、信息等重大设施，并对能源及其它设施提出了具体要求。
三是实施差异化发展。《规划》强调因地制宜、因势利导，推动东部地区优化发展，中部地区提升发展，西部地区加快发展。综合考虑区位交通、历史文化、资源禀赋、经济社会发展等因素，明确六个城镇密集区和各设区城市的功能定位、发展重点，特别对17个设区市人口规模、空间布局、生态保护、重大基础设施建设和区域协调重点，有针对性地提出引导要求，形成差异化、特色化发展格局。
四是推进城乡一体。《规划》在目标设定、城乡居民点体系布局、设施配套等方面，都贯彻了“城乡一体”发展理念。目标上，《规划》提出加快农业转移人口市民化进程，逐步缩小城乡差距；布局上，《规划》将乡村居民点纳入城镇体系统筹考虑，明确了优化目标和建设要求；设施上，《规划》提出依托各级中心城市，加快公共服务和基础设施向农村地区延伸，建立网络化、共享型、均等化的城乡公共服务体系。
五是突出生态文明。《规划》从全省资源分布特点出发，强化了对资源环境承载力的分析，提出城镇发展布局应与资源环境承载力相适应，强调“以水定人、以水定城、以水定产”，严格控制城镇新增人口人均建设用地标准，加快城镇发展方式由规模扩张向内涵提升转型。突出生态环境保护，以海岸线和沿海湿地、重点河流、南水北调沿线以及鲁中、鲁东山区为重点，构建全省“两心三廊一带”生态安全格局。
六是注重文化传承。《规划》强调历史文化资源的保护和利用，开展历史文化资源调查，加强历史文化名城名镇名村和历史文化街区保护，强化历史文化资源管理，并提出发展文化旅游业、文化会展业和民俗文化产业的措施。同时，高度重视传统村落保护，提出村庄建设应继承和延续原有历史脉络、风俗习惯、文化底蕴和地域特征，促进乡村风貌与自然环境、人文环境和谐统一。
10：21记者
前不久，省政府发布了《山东半岛城市群发展规划》，请问这两个规划有什么异同？
10：22李兴军
山东省住房城乡建设厅副厅长、党组副书记 李兴军
首先，感谢这位记者对规划工作的持续关注，今年1月21日，省政府批复实施了《山东半岛城市群发展规划》，其后也在这里召开了新闻发布会。这两个规划相互联系、相互衔接、相互补充，在目标定位、总体格局和重大设施上是一致的，但在法定地位、规划范围、审批程序、发挥作用等方面有所不同。
一是法定地位方面，刚才李书记已经介绍过，山东省城镇体系规划是《城乡规划法》确定的法定规划，是全省最高层次的空间规划，编制实施城镇体系规划是省政府的一项重要事权。山东半岛城市群发展规划属于战略性、政策性规划，不是法定规划。
二是规划范围方面，省域城镇体系规划的范围是省级行政辖区，是固定的；城市群发展规划的范围是城市群辐射影响的区域，随着城市群发育的阶段不同，范围不断拓展。
三是审批程序方面，省域城镇体系规划有单独的审批办法，并在《城乡规划法》明确了审批程序，需要省政府常务会议研究，经省人大常委会审议通过后，以省政府名义报国务院审批；城市群发展规划实行分级审批，跨省级行政区城市群规划报国务院审批，省域内城市群发展规划由省政府审批，我们的半岛城市群规划是省域内的，省政府审批即可。
四是发挥作用方面，山东省城镇体系规划承上启下，是落实国家城镇体系规划、编制次区域城镇体系规划和城市总体规划、实施省级城乡空间管制的法定依据。山东半岛城市群发展规划强调不同规模的城市和谐共生，促进大中小城市集群发展，提升城市群综合竞争力和一体化发展水平，构筑国际竞争平台。
10：23中新社记者
习近平总书记在中央城镇化工作会议和中央城市工作会议上都强调，要探索推进“多规合一”，请问，《山东省城镇体系规划》对“多规合一”是如何考虑的？
10：26李兴军
这位记者的问题非常好，“多规合一”始终是我们编制这次规划的重要原则。在规划编制中，与发改、国土、环保、水利、交通等部门编制的主体功能区规划、“十三五”规划、土地利用规划、环境保护规划、综合交通规划等规划，进行了充分的衔接，并将这些规划的有关内容纳入城镇体系规划中，以法定规划的形式固定下来。应该说，这个规划在“多规合一”方面进行了成功尝试，取得了阶段性成果，为省域空间规划体系构建奠定了坚实基础。
在发展目标上，与《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》充分衔接，明确到2020年全省常住人口城镇化水平达到65%，户籍人口城镇化率达到55%。
在城乡建设用地规模上，与《山东省土地利用总体规划》进行了衔接，提出到2020年，全省城镇建设用地总量控制在10081平方公里以内，城乡建设用地控制在20074平方公里以内；2030年，土地节约集约利用水平进一步提高，城乡建设用地总量有效控制。
在综合交通方面，与《山东省综合交通网中长期发展规划》进行了衔接，构建“四纵三横”综合运输网络和“八纵四横一环八连”高速公路网。
在空间利用和资源保护上，充分结合主体功能区规划以及有关部门编制的林业、水利、生态环保、海洋功能区划等规划，明确了全省空间利用格局和资源保护框架。
10：27齐鲁晚报记者
《山东省城镇体系规划》为我省未来城镇发展描绘了一个美好的蓝图，请问，下一步将采取什么措施将这个蓝图变为现实？
10：27李兴军
一个好的规划生命力在于实施，要将全省城镇体系规划这张蓝图变为现实，就必须维护规划的权威性和严肃性，严格按照规划有效实施，坚持“一张蓝图干到底”，重点从三个方面着手。
一是出台一个办法。即提请省政府出台《山东省城镇体系规划实施办法》。目前，我们已经起草了初稿，修改完善后争取年内出台，通过政府规章形式，明确任务和责任分工，规范管理程序，确保规划落地。
二是建立一个机制。即建立规划实施协调推进机制，充分发挥省城乡规划委员会的作用，依据城镇体系规划，对跨区域城镇体系规划、城市总体规划、区域重大基础设施和重大建设项目进行科学决策。督促各级政府发挥责任主体作用，建立完善协调机制，严格执行城镇体系规划各项内容，确保规划全面落实。
三是健全一个体系。以本《规划》为依据，配套完善城乡规划体系，开展城镇密集区和沿海城镇带规划，加快推进全省新一轮城市总体规划编制，并组织编制好交通、供水、排水、污水处理、燃气等区域性专项规划，确保《规划》有关内容和要求全面得到落实。
10：30魏长民
今天上午的新闻发布会到此结束，谢谢大家。
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